近日，欧盟委员会提出针对性修订提案，通过优化报告规则、细化过渡安排等举措，为《欧盟森林砍伐法规》（EUDR）的平稳落地扫清障碍。此举既是对全球利益相关方反馈的回应，更是欧盟在生态保护与商业可行性间寻求平衡的关键实践，旨在通过更具操作性的规则设计，筑牢全球森林保护的"欧盟防线"。
核心修订：三大简化措施减轻合规负担
本次提案聚焦供应链报告义务的精准优化，在保留"产品不毁林、符合产地法规"核心要求的前提下，通过责任重构与流程简化降低企业行政成本，且覆盖范围明确指向牛肉、可可、咖啡、棕榈油、橡胶、大豆、木材及衍生品等七大类高风险产品。
1. 下游主体豁免：尽职调查声明"上移"
下游经营者和贸易商无需再提交尽职调查声明。这意味着，当EUDR覆盖产品进入欧盟市场后，零售商、欧盟大型制造企业等下游环节企业可免于申报义务，转而由处于价值链上游的进口商、初级生产者等主体集中履行尽职调查责任。这一调整既避免了责任分散，也减少了供应链末端的重复劳动。
2. 单次申报规则：供应链信息"节点集中"
全链条信息申报实现"一次提交、全程有效"。报告义务与责任被明确集中于首次将产品投放欧盟市场的经营者，以可可产业链为例，仅需由进口可可豆的企业向IT系统提交尽职调查声明，下游的巧克力制造商、销售商等无需重复申报。这一规则直击此前多环节申报导致的效率低下问题，大幅压缩合规时间成本。
3. 小微企业减负：声明要求"化繁为简"
微型和小型初级经营者的申报义务被显著简化，仅需在IT系统中提交一份简单的一次性声明即可。若相关信息已纳入某一成员国数据库，经营者甚至无需自行操作，彻底取代了此前定期提交声明的要求，尤其为低风险国家的小微企业降低了合规门槛。
落地保障：分阶段实施与系统升级双支撑
为避免法规实施"一刀切"带来的冲击，提案明确了差异化过渡安排，并强化技术与资金支持，确保各类主体平稳适配。
分级生效：按企业规模设定实施节点
欧盟委员会根据企业规模细化了生效时间表，其中大中型企业生效日期仍为2025年12月30日，但可享受6个月的检查与执法宽限期；微型和小型企业的生效日期则推迟至2026年12月30日。需特别注意的是，此处企业规模以欧洲进口商规模为准，而非上游生产或贸易企业规模，这将直接影响供应链合规要求的传导节奏。
技术赋能：IT系统与国际支持同步推进
作为合规核心载体的多语言版EUDR信息系统已在2024年12月4日开放，支持API接口接入，可实现企业声明的高效提交与管理。同时，欧盟通过注资8600万欧元的"欧盟零毁林价值链倡议"，协助生产国推进供应链的可持续转型，从源头降低合规难度。此外，该系统已与卫星遥感等技术对接，可通过精准地理信息核查产地合规性，确保追溯机制不松懈。
后续进程：立法审议与企业准备并行
目前，欧洲议会和欧盟理事会已启动对该提案的讨论，修订内容需经正式通过后方能生效。欧盟委员会呼吁各方在2025年底前完成审议，为规则落地预留缓冲期。
对企业而言，延期不等于"暂缓准备"。尤其是涉及七大类高风险产品的供应链主体，需立即启动四项核心工作：梳理自身产品与合作方规模，明确合规期限；完成TRACES系统注册（非欧盟企业需提前对接授权代表）；收集供应商产地经纬度、采购单据等核心数据；对高风险供应商开展合规审计并建立电子证据库。
